【说法】以习近平同志为核心的党中央引领建设中国特色社会主义法治体系纪实

　　良法善治开新篇

　　mdash;mdash;以同志为核心的引领建设特色社会主义法治体系纪实

　　人民日报记者

　　2023年3月13日，北京，人民大会堂。十四届全人大一次会议，高票表决通过关于修改华人民和立法法的决定。

　　这是全面依法治进程又一个标志性成果。立法法，被称为管法的法。这部在法律规范体系起支架性作用的重要法律，被赋予新的时代内涵，必将更好地发挥立法引领保障作用，深入推进科学立法民主立法依法立法，使法律规范体系更加科学完备。

　　秉纲而目自张，执本而末自从。

　　2014年10月，总书记在的十八届四全会上明确提出全面推进依法治涉及很多方面，在实际工作必须有一个总揽全局牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设特色社会主义法治体系。

　　2020年11月，全面依法治工作会议确立了法治思想在全面依法治工作的指导地位，明确指出坚持建设特色社会主义法治体系。

　　2021年12月，总书记主持十九届政治局第三十五次集体学时强调建设特色社会主义法治体系，要顺应事业发展需要，坚持系统观念，全面加以推进。

　　加快形成完备的法律规范体系高效的法治实施体系严密的法治监督体系有力的法治保障体系，形成完善的内法规体系hellip;hellip;的十八大以，紧紧围绕总抓手，全面依法治的各项工作高效组织有序开展。

　　在以同志为核心的坚强领导下，在法治思想科学指引下，全面依法治总体格局基本形成，特色社会主义法治体系加快建设，谱写了新时代良法善治新篇章。

　　覆盖广形式多质量高，法律规范体系日臻完备

　　2018年3月11日，出席十三届全人大一次会议的2900余名全人大代表，肩负亿万人民的重托，在庄严的人民大会堂作出郑重的表决mdash;mdash;通过华人民和宪法修正案。

　　确立新时代特色社会主义思想的指导地位，充实坚持和加强全面领导的内容，完善宪法确立的家根本任奋斗目标和家领导体制，确立家监察制度hellip;hellip;宪法，家的根本法，又迎了一次完善和升华。

　　法律是治之重器，良法是善治之前提。建设特色社会主义法治体系，首要的是完善以宪法为核心的特色社会主义法律体系。

　　2021年10月，总书记在人大工作会议上指出改革开放以，在的领导下，经过各方面努力，我用30多年时间形成了特色社会主义法律体系，这是人类法治史上一项了不起的成就。同时，也要看到，时代在进步，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求，法律体系必须与时俱进加以完善。

　　时移世易，法随时变。

　　2022年12月，十三届全人大常委会第三十八次会议审议通过关于修改华人民和对外贸易法的决定，正式取消对外贸易经营者备案登记。

　　此前，2019年10月，按照改革于法有据原则，全人大常委会通过了关于授权在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定。

　　3年试行期间，对外贸易经营者相关手续办理流程得以精简，便利度显著提升，受到经营主体广泛认可。修法顺势而为。

　　在法治下推进改革，在改革完善法治，两者齐头并进相得益彰。

　　新时代10年，和家的工作重点在哪里，经济社会发展步伐行进到哪里，人民群众的期盼和需求在哪里，立法工作就跟进到哪里

　　制定反外制裁法陆地界法等，用法治力量保障家主权安全和发展利益；

　　制定乡村振兴促进法，修改农品质量安全法，为乡村振兴保驾护航；

　　修改反垄断法个税法，支持和引导社会主义市场经济健康发展；

　　通过刑法修正案十一，对社会关注的冒名顶替上学就业高空抛物等问题作出回应；

　　制定长江保护法黄河保护法，依法守护绿水青山；

　　统计数据显示，的十八大以，我制定修改法律行政法规730余件次。现行有效法律294件，行政法规598件，地方性法规1.3万余件。

　　翻阅一部部法律，丰富的立法形式令人眼前一亮。立法机关统筹运用立改废释纂等形式，进一步增强了立法的及时性针对性可操作性。

　　华人民和民法典是新成立以第一部以法典命名的法律。2016年6月2018年8月2019年12月，总书记三次主持政治局常委会会议，听取并原则同意全人大常委会组就民法典编纂工作所作的请示汇报，对民法典编纂工作作出重要指示，为民法典编纂工作提供重要指导和基本遵循。

　　为完成好这一重任，立法机关积极探索大胆创新，全面总结我民事立法的经验，针对现行民事制度民法规范的不同情况，结合法治实践需要，灵活运用法典编纂方法，确保民法典编纂质量。

　　2020年5月28日，十三届全人大三次会议高票表决通过民法典。7编1260条10万余字，这部具有特色体现时代精神反映人民意愿保障民事权利维护社会公正义的法典就此诞生。

　　既有大块头，也有快灵。

　　2021年4月29日，备受关注的反食品浪费法表决通过，急用先行的快灵切口立法创新，形成一道独特的法治风景线。

　　从反食品浪费法黑土地保护法等家立法探索，到陕西省延安革命旧址保护条例歙县徽州古城保护条例等地方立法实践，快灵立法开辟出一条完善法律规范体系的新路径。

　　总书记指出人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好管用不管用能不能解决实际问题；不是什么法都能治，不是什么法都能治好；越是强调法治，越是要提高立法质量。

　　推进科学立法民主立法，是提高立法质量的根本途径。

　　2019年11月2日临傍晚，上海市长宁区虹桥街道古北市民心格外热闹，气氛热烈。总书记到这里考察调研。

　　你们这里是全人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气聚民智的有益探索。总书记的一席话鼓舞人心。

　　的十八届四全会决定提出，建立基层立法联系点制度。立法成了群众身边事。

　　如今，全人大常委会法工委已设立32个基层立法联系点，实现31个省区市全覆盖，已就152部法律草案等征求意见，收到原汁原味的意见建议1.5万多条。

　　与时代同步，与人民同心，立法工作向高质量发展不断迈进，法律规范体系日臻完备。

　　严格执法公正司法，法治实施体系高效运行

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

　　总书记主持十八届政治局第四次集体学时，引用商鞅变法时徙木立信的典故，深刻指出法律的生命力在于实施。

　　2018年3月17日，北京人民大会堂。新当选的家主席军委主席左手抚按宪法，右手举拳，面向3000名全人大代表宣读誓词。

　　法立于上，教弘于下。如今，家工作人员就职时进行宪法宣誓成为常态。

　　的十八大以，以同志为核心的坚定维护宪法尊严和权威，把宪法实施提高到一个新的水。

　　2015年8月，依据宪法规定，全人大常委会通过关于特赦部分服刑罪犯的决定，家主席发布特赦令，这是我改革开放以第一次实行特赦；

　　2019年9月，总书记为家勋章和家荣誉称号获得者一一颁授勋章奖章，这是现行宪法实施以首次集颁授家勋章；

　　十三届全人大常委会每年都会听取法工委关于备案审查工作的报告，加强对备案审查工作涉及的合宪性问题研究，维护家法治统一；

　　维护宪法权威，就是维护和人民同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫和人民同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现坚持依法治首先要坚持依宪治，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。总书记的话语振奋人心。

　　新时代10年，各地各部门深入开展宪法宣传教育，广大员干部群众自觉成为宪法的忠实崇尚者自觉遵守者坚定捍卫者。

　　法令行则治，法令弛则乱。法治实施体系是全面依法治的重要依托。保证宪法法律全面有效实施，要求执法司法等各个方面始终在法治轨道上运行。

　　行政机关是实施法律法规的重要主体。

　　的十八大以，印发法治政府建设实施纲要2021mdash;2025年，依法治办一手抓法治政府建设示范创建一手抓法治政府建设督察，法治政府建设全面提速

　　制定重大行政决策程序暂行条例，行政决策科学化民主化法治化水不断提高；

　　全面实行政府权责清单制度，落实和完善行政许可事项清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为；

　　推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，执法规范化建设不断取得新成效；

　　建立健全法治政府建设考核评价制度，法治观念强不强法治素养好不好，成为考核评价干部的重要标准hellip;hellip;

　　用法治给行政权力定规矩划界限，把权力关进制度的笼子里。一个职能科学权责法定执法严明公开公正智能高效廉洁诚信人民满意的法治政府正在大踏步向我们走。

　　公正是法治的生命线。

　　10010mdash;mdash;一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起的良好形象。执法司法万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。2014年1月，政法工作会议上，总书记的话语振聋发聩。

　　新时代10年，司法机关牢牢把握社会公正义的价值追求，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题

　　推进以审判为心的刑事诉讼制度改革，明确刑事案件在侦查起诉审判环节的基本证据标准，让案件的事实证据经得起法律检验；

　　开展民事诉讼繁简分流改革，整体办案质量和效率显著提升；

　　针对一些社会公利益受到侵害的情况，推出公益诉讼制度；

　　改立案审查制为立案登记制，立案难问题成为历史；

　　不断完善一处失信处处受限联合信用惩戒机制，破解生效判决执行难问题hellip;hellip;

　　公正高效权威的社会主义司法制度加快建设，司法机关坚持服大局司法为民公正司法，不断提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件感受到公正义。

　　法治具有固根本稳预期利长远的保障作用。法治化水越高，经济社会发展就越有序，民生福祉就越有保障。

　　总书记明确指出，法治是最好的营商环境法治化环境最能聚人聚财最有利于发展。

　　今年1月16日，最高检发布第四批涉案企业合规典型案例，包括汽车销售服企业保险专项合规劳动密集型企业安全生及财税管理专项合规hellip;hellip;年，最高检部署开展涉案企业合规改革试点工作，推动企业刑事犯罪诉源治理，做实对各类经营主体权和合法权益的等保护。

　　放眼全，放管服改革持续推进，取消和下放一大批行政审批事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，而随着优化营商环境条例正式施行，公竞争审查制度不断完善，人民群众的法治获得感越越强。

　　贯通协同常态长效，法治监督体系不断织密

　　公权力姓公，也必须为公。

　　不关进笼子，公权力就会被滥用。总书记强调，只要公权力存在，就必须有制约和监督。

　　法治建设规划2020mdash;2025年明确要求，建设法治，必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，规范立法执法司法机关权力行使，构建统一领导全面覆盖权威高效的法治监督体系。

　　mdash;mdash;加强立法监督，实行有件必备有备必审有错必纠。

　　民法典出台后第二天，十九届政治局就切实实施民法典举行集体学，总书记在主持学时明确提出对同民法典规定和原则不一致的家有关规定，要抓紧清理，该修改的修改，该废止的废止。

　　全人大常委会法工委组织开展民法典涉及领域规范性文件集清理工作和专项审查工作，并持续加强对民法典涉及领域法规审查纠正力度，一些不符合民法典的地方性法规规定被一一审查出。

　　的十八大以，备案审查工作逐步实现显性化制度化常态化，备案审查制度机制在保证令行禁止维护家法治统一保护公民法人合法权利等方面的作用日益彰显。

　　mdash;mdash;加强对执法工作的监督，做到有权必有责用权受监督违法必追究。

　　总书记强调要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理每一件事情处理都能感受到公正义。

　　年，各地各部门强化执法监督，采取一系列举措，推动严格规范公正文明执法。

　　开展专项督察。河北省司法厅出台行政执法禁止性清单，开展任性执法选择性执法一刀切式执法运动式执法专项督察。

　　加大日常监督。辽宁省规范涉企行政执法活动，防止乱执法随意检查，积极探索包容审慎监管模式，最大限度减少对市场活动的影响。

　　实行留痕管理。青海省格尔木市通过城市智慧管理台，加强行政执法协调监督，实现全程留痕和可回溯管理。

　　接受群众监督。浙江省杭州市萧山区建立职责透视台，从执法效率执法规范执法公正执法温度等4个维度，接受企业和个体工商户等4类群体的评价。

　　mdash;mdash;加强对司法活动的监督，最大限度减少权力出轨个人寻租的机会。

　　总书记强调司法不能受权力干扰，不能受金钱人情关系干扰，防范这些干扰要有制度保障。

　　的十八大以，深化司法体制综合配套改革，让审理者裁判由裁判者负责，保证法官检察官以至公无私之心，行正大光明之事；建立巡回检察制度拓展公益诉讼案件范围，检察机关在依法能动履职加强法律监督；智慧法数字检察，信息化和数字化为公正司法插上了科技翅膀hellip;hellip;

　　对领导干部和司法机关内部人员过问案件的，一律记录全程留痕定期通报严肃追责。2015年3月，办办印发领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录通报和责任追究规定；2015年3月，政法委印发司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定；2015年9月，最高法最高检公安部家安全部司法部联合出台关于进一步规范司法人员与当事人律师特殊关系人介组织接触交往行为的若干规定。防止干预司法三个规定成为司法环境的净化器公正义的安全阀拒腐防变的护身符。

　　在法治监督体系，监督主体涉及方方面面，监督方式也不断丰富，各类监督贯通协同，形成监督合力。其，通过监察体制改革，内监督和家监察的专责机关mdash;mdash;纪检监察机关实现对所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖。

　　阳光是最好的防腐剂。

　　文书总量已超过1.3亿份，访问总量突破千亿次hellip;hellip;作为全球最大的裁判文书公开网站，裁判文书网实时更新。如今，人民法已建成审判流程庭审活动裁判文书执行信息四大公开台，法官越越惯在聚光灯下工作。

　　建立健全全人大常委会法工委发言人制度，发布立法修法情况；政府部门深化政公开，全过程推进决策执行管理服和结果公开；检察机关全面开展听证工作，坚持开门办案hellip;hellip;立法公开执法公开司法公开全面推进，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　人才支撑科技嵌入，法治保障体系更加有力

　　法治保障体系是特色社会主义法治沿着正确道路前进的重要保障。能否形成有力的法治保障体系，关系法治的高效运行，关系全面推进依法治的总目标的实现。

　　推进全面依法治，离不开一支德才兼备的高素质法治队伍。

　　2020年1月，总书记对政法工作作出重要指示，要求深入开展政法队伍教育整顿，努力建设一支和人民信得过靠得住能放心的政法队伍。

　　全政法队伍教育整顿全面铺开，清除害群之马整治顽瘴痼疾推进建章立制，政法队伍整体面貌焕然一新。

　　凝心铸魂，淬火砺剑。

　　要坚持政治建警全面从严治警，着力锻造一支有铁一般的理想信念铁一般的责任担当铁一般的过硬本领铁一般的纪律作风的公安铁军。2019年5月，在全公安工作会议上，总书记对公安队伍明纪律严要求。

　　年，全公安机关忠实践行对忠诚服人民执法公正纪律严明的总要求，组织政治轮训，开展比武演练，努力锻造公安铁军，全力护航安。

　　总书记明确指出建立符合职业特点的司法人员管理制度，在深化司法体制改革居于基础性地位，是必须牵住的lsquo;牛鼻子rsquo;

　　忠于华人民和宪法，维护宪法权威hellip;hellip;2017年7月3日，最高人民法，367名最高法机关首批员额法官响亮宣誓，标志着员额制改革在全法全面落实，更多优秀人才下沉到一线办案。

　　在锻造高素质法治工作队伍的同时，法律服队伍建设不断取得新进展。我法律援助范围不断扩大，援助质量不断提高，目前全建成公法律服心工作站点57万个，律师法律服实现县域层面全覆盖。

　　2017年5月3日，总书记在政法大学考察时强调，全面推进依法治是一项长期而重大的历史任，要坚持特色社会主义法治道路，坚持以马克思主义法学思想和特色社会主义法治理论为指导，立德树人，德法兼修，培养大批高素质法治人才。

　　为贯彻落实总书记重要指示精神，我法治理论法学学科建设不断加强，培养出一大批信念坚定德法兼修明法笃行的高素质法治后备力量。

　　日，办办印发关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见，提出建成一批特色世界一流法学校，造就一批具有际影响力的法学专家学者，持续培养大批德才兼备的高素质法治人才。

　　推进全面依法治，科技和信息化的推动保障作用越越凸显。

　　总书记多次强调，要加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设推动大数据人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合。

　　如今，各级司法机关着力加强数字化建设，以移动化信息化赋能，为风险精准画像，基层治理信息网络延伸到社会每一个角落；线上立案云端办案智慧公诉，群众享受到更多指尖上的便利，司法公正更加可触可感。

　　推进全面依法治，全民普法是一项长期基础性工作。

　　的十八大以，各地各部门送法律进机关进乡村进社区进学校进企业进单位，法治宣传教育主题活动广泛开展。

　　普法守法，紧抓领导干部这个关键少数。2015年2月，在省部级主要领导干部学贯彻的十八届四全会精神全面推进依法治专题研讨班上，总书记上了一堂生动的法治课，明确指出只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律。只有铭刻在人们心的法治，才是真正牢不可破的法治。

　　法安天下，德润人心。各级领导干部带头尊崇法治敬畏法律，运用法治思维和法治方式的能力不断提高。全社会办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法的氛围日渐浓厚。

　　铁规发力禁令生威，内法规体系加快完善

　　2021年7月1日，在庆祝成立100年大会上，总书记明确提出，我们已经形成比较完善的内法规体系。

　　治必先治，治必从严，从严必依法度。这个法度主要就是内法规制度。的十八大以，以同志为核心的坚持依法治与依规治有机统一，努力形成家法律和内法规相辅相成相互促进相互保障的格局。

　　总书记多次强调，加强内法规制度建设是全面从严治的长远之策根本之策准确把握加强内法规制度建设的重大原则，要坚持正确政治方向，做到lsquo;两个确保rsquo;确保全坚定维护权威和集统一领导，确保的领导更加坚强的执政地位更加巩固。

　　2021年12月，在第二次全内法规工作会议上，总书记关于依规治的重要论述，被集概括为十个坚持，这为推进内法规制度建设提供了根本遵循。

　　坚持制度治依规治，必须首先把纪律规矩立起。

　　关于加强内法规制度建设的意见，确立了内法规制度体系14基本框架；内法规制定工作五年规划，明确了任书路线图时间表。

　　2012年12月，十八届政治局会议审议通过八项规定，这是的十八大以后制定的第一部重要内法规；2016年7月，印发问责条例，使的问责工作有了第一部基础性法规hellip;hellip;新时代10年，管治全面实现有规可依有章可循。

　　法与时转则治，治与世宜则有功。立规矩，关键在于与时俱进实管用。

　　通过！2022年10月22日，北京人民大会堂，总书记庄严宣布大会表决通过关于章程修正案的决议。

　　章是的根本大法，的二十大对章作出50处修改，把的理论创新实践创新制度创新成果写在了的旗帜上。

　　10年，在总书记引领下，内法规制度建设紧跟时代步伐，契合现实需要，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广mdash;mdash;

　　制定出台政治局关于加强和维护集统一领导的若干规定重大事项请示报告条例等，着力强化两个维护制度保障；

　　制定出台领导经济工作规定宣传工作条例等，运用制度把总揽全局协调各方的领导核心作用贯彻落实到特色社会主义事业发展的全过程各方面；

　　制定修订关于新形势下内政治生活的若干准则内监督条例纪律处分条例等，把制度建设贯穿于的建设的方方面面，促进全面从严治不断向纵深发展；

　　一组组数字，展示出内法规制度供给侧结构性改革的卓著成效10年，制定修订内法规156部，占现行有效内法规的70.5。截至2022年6月，全现行有效内法规3718部。

　　制度一经形成，就要严格遵守，使之成为广大员干部的硬约束。

　　总书记强调对违规违纪破坏法规制度踩lsquo;红线rsquo;越lsquo;底线rsquo;闯lsquo;雷区rsquo;的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题而姑息，不以违者众而放任，不留lsquo;暗门rsquo;不开lsquo;天窗rsquo;坚决防止lsquo;破窗效应rsquo;

　　10年，提高内法规执行力被摆在更加突出的位置，出台内法规执行责任制规定试行。各级委组将内法规执行情况作为督促检查巡视巡察的重要内容。全纪检监察机关强化监督执纪问责，坚持纪严于法纪在法前，坚决查处违反和破坏内法规制度的行为。

　　坚持性风纪一起抓，也是行之有效的重要部署。两学一做学教育把学章作为重要内容，不忘初心牢记使命主题教育把学对照重要内法规作为重点内容，有力引导广大员干部明底线守规矩知敬畏。

　　铁规发力，禁令生威。

　　10年，的制度全面深刻发力于管治治理政，维护的团结统一，全步调一致向前进；推动的自我革命不断深化，保持的肌体健康hellip;hellip;内法规，成为之治的一个独特治理密码，成为彰显特色社会主义制度优势的一张金色名片。

　　一个现代家，必须是一个法治家；家要走向现代化，必须走向法治化。

　　总书记在的二十大报告强调必须更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化家。

　　踏上新征程，我们要更加紧密地团结在以同志为核心的围，深入学贯彻法治思想，踔厉奋发笃行不怠，坚持建设特色社会主义法治体系，不断开创全面依法治新局面，为推进式现代化贡献强大法治力量。

　　记者廖文根黄庆畅张洋张天培张璁

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