【认知】国家安全的法律保障

　　为适应全面维护各领域家安全的需要，贯彻落实总体家安全观要求，2015年7月1日，第十二届全人大常委会第十五次会议表决通过了华人民和家安全法。的十八届五全会通过的关于制定民经济和社会发展第十三个五年规划的建议指出贯彻总体家安全观，实施家安全战略，落实重点领域家安全政策，完善家安全审查制度，完善家安全法治，建立家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动暴力恐怖活动民族分裂活动极端宗教活动，坚决维护家政治经济文化社会信息防等安全。家安全法是统领家安全各领域工作的基本法律，对于依法维护家核心利益和其他重大利益，实现和家长治久安具有重要意义。

　　一充分认识制定家安全法的重要意义，依法维护家安全

　　家安全是指家政权主权统一和领土完整人民福祉经济社会可持续发展和家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。当前，我家安全形势日益严峻，面临内外双重压力，各种风险因素明显增多，非传统领域安全日益凸显。制定一部应对家安全各种威胁和风险，统领家安全各领域工作的法律，是维护家安全紧迫的现实需要。

　　的十八大以，以同志为总书记的高度重视家安全工作。十八届三全会后，成立家安全委员会，建立了集统一高效权威的家安全领导体制。总书记在家安全委员会第一次会议上强调，要坚持总体家安全观，走出一条特色家安全道路。这是总书记在正确把握家安全形势变化新特点新趋势的基础上，对新时期家安全工作作出的重要部署。的十八届四全会提出全面推进依法治的总目标，并对构建家安全法律制度体系提出明确要求。为有效推进家安全战略，建立家安全制度体系，明确和规范家机关公民和组织维护家安全的职责权利和义，形成维护家安全的整体合力，有必要以法律的形式明确维护家安全的原则任和制度，依法建立健全相关体制机制，完善家安全制度体系。家安全法的出台，可谓正当其时。

　　此次通过的家安全法与1993年通过的家安全法不同。1993年的家安全法是一部狭义的家安全法，仅规定了家安全机关的职责特别是反间谍职责，该法已被2014年11月1日全人大常委会表决通过的反间谍法取代。此次通过的家安全法明确了维护家安全的基本原则和任，规定了家安全的基本制度，覆盖了家安全各领域的工作，是一部名副其实的家安全基本法。它不仅建立起了集统一高效权威的家安全领导体制，而且以法律形式确立了家安全工作的相关制度，明确了家机关公民和组织维护家安全的职责权利和义。该法涵盖政治安全人民安全军事安全经济安全文化安全社会安全等领域，是一部集内部安全与外部安全土安全与民安全传统安全与非传统安全自身安全与同安全于一体的综合性全局性基础性法律。

　　二贯彻实施家安全法，必须全面准确把握维护家安全的基本原则

　　家安全法设置了总则维护家安全的任维护家安全的职责家安全制度家安全保障公民组织的义和权利及附则7章84条。其，总则部分规定了维护家安全的基本原则。

　　必须坚持的领导。坚持的领导是开展家安全工作的前提和保障。只有坚持对家安全工作的领导，建立集统一高效权威的家安全领导体制，才能有效推进家安全工作。家安全法规定，家安全领导机构负责家安全工作的决策和议事协调，研究制定指导实施家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调家安全重大事项和重要工作，推动家安全法治建设。将家安全领导机构的职责写入法律，是依据宪法法律治理政的必然要求，体现了的领导与社会主义法治的一致性。

　　必须坚持社会主义法治原则。在全面推进依法治的大背景下，维护家安全必须坚持社会主义法治原则。开展家安全的各项工作，都应当遵守宪法和法律，尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由。为贯彻落实家安全法，实现家安全法治化，今后还要制定相关法律法规和配套制度，建立起完善的家安全法治体系。

　　必须坚持协调统筹原则。维护家安全，应当与经济社会发展相协调。家安全工作应当统筹内部安全和外部安全土安全和民安全传统安全和非传统安全自身安全和同安全。

　　必须坚持预防为主标本兼治专群结合原则。维护家安全，应当充分发挥专门机关和其他有关机关维护家安全的职能作用，广泛动员公民和组织，防范制止和依法惩治危害家安全的行为。为此，该法规定了维护家安全的相关制度，并明确了家机关公民和组织维护家安全的职责权利和义。

　　必须坚持互信互利等协作原则。维护家安全，应当坚持互信互利等协作，积极同外政府和际组织开展安全交流合作，履行际安全义，促进同安全，维护世界和。

　　三贯彻实施家安全法，必须正确认识维护家安全的主要任

　　为了体现总体家安全观的要求，家安全法从政治安全土安全军事安全经济安全文化安全社会安全科技安全信息安全生态安全资源安全核安全以及新型领域安全等诸多方面，规定了家安全的主要任。

　　在传统家安全领域。一要以维护政治安全为根本。维护政治安全就是要坚持的领导，维护特色社会主义制度，发展社会主义民主政治，健全社会主义法治，强化权力运行制约和监督机制，保障人民当家作主的各项权利。二要以维护人民安全为宗旨。维护家安全要坚持家安全一切为了人民一切依靠人民，真正夯实家安全的群众基础。家安全法在第一条立法宗旨就强调保护人民的根本利益，在第七条基本原则强调尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由，在第二章维护家安全的任的第十六条又规定家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公民的生命财安全和其他合法权益，并在其他条文作出具体规定。三要以经济安全为基础。要维护家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系民经济命脉的重要行业和关键领域重点业重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。

　　在非传统安全领域。一要维护文化安全。文化安全是家安全的重要组成部分。当前，我文化安全态势总体良好，但一些不良文化也在侵蚀我社会主义先进文化和民族优秀传统文化，如果不采取措施加以防范和制止，任由其泛滥，就会对我文化安全构成严重威胁。因此，家安全法对维护文化安全的任作出规定，核心是坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵御不良文化的影响，掌握意识形态领域主动权，增强文化整体实力和竞争力。二要维护网络和信息安全。互联网是家重要的基础设施，网络主权是家主权在网络空间的体现和延伸，我境内的互联网属于主权管辖范围。维护网络主权，对于依法管理在领土上的网络活动抵御危害网络安全的活动优化网络治理体系确保家利益和民利益不受侵害，具有重要意义。为此，家安全法第一次明确了网络空间主权概念，并明确规定维护家网络空间主权安全和发展利益。三要维护外层空间际海底区域极地等新型领域安全，注重保护家海外利益安全。

　　四贯彻实施家安全法，必须落实维护家安全的重要制度

　　家安全法第四章规定了维护家安全的重要制度。落实好情报信息风险预防评估和预警审查监管危机管控等制度，是维护家安全，贯彻实施家安全法的关键。其，安全风险预防评估和预警制度及审查监管制度尤为重要。

　　要建立健全家安全风险预防评估和预警制度。维护家安全应当坚持预防为主，在各个领域建立起风险预防和评估制度，将危害家安全的各种因素消灭在萌芽状态。家安全法规定，家建立家安全风险评估机制，定期开展各领域家安全风险调查评估，有关部门应当定期向家安全领导机构提交家安全风险评估报告。同时，还要健全家安全风险监测预警制度，根据家安全风险程度，及时发布相应风险预警。

　　要健全家安全审查制度。基于家安全对外商投资特定物项和技术出口涉及家安全事项的建设项目依法进行审查，是从源头上预防和化解家安全风险的重要举措。我在对外贸易法核出口管制条例等法律法规规定了相关制度。为适应对外开放和家安全形势发展变化的需要，进一步发挥家安全审查制度在维护家安全方面的作用，家安全法再次对家安全审查制度作出明确规定，要求建立家安全审查和监管的制度和机制，有效预防和化解家安全风险。家安全审查制度并不是新规定，不会影响我的对外开放，更不是人为设置市场壁垒和准入门槛。实行家安全审查制度，在一定意义上也有利于维护世界和与安全。

　　五贯彻实施家安全法，需要制定配套法律法规，加强家安全保障，增强全社会的家安全意识

　　家安全法是家安全领域的基础性法律，也是统筹引领家安全领域立法工作的综合性法律，涵盖了家安全各个领域的内容，规定了各个领域安全的主要任和相关制度。从立法内容上看，这部立足全局统领家安全各领域工作的综合性法律，将为制定其他有关维护家安全的法律奠定良好基础，有利于特色家安全法律制度体系的建立，并为维护我家安全提供坚实的法律制度保障。今后，要以家安全法为基础，制定相关领域维护家安全的法律法规和其他配套制度，落实家安全法的各项制度和要求，增强其可操作性，形成原则性和可操作性相结合针对性和有效性兼备的家安全法律法规体系。

　　维护家安全，还必须健全家安全保障体系，增强维护家安全的能力。要加大对家安全各项建设的投入，保障家安全工作所需的经费。在家安全战略物资储备科技创新人才培养新闻宣传和舆论引导等方面，采取必要措施，提供有力保障。特别是在家安全教育培训方面，要将家安全教育纳入民教育体系和公员教育培训体系，通过多种形式开展家安全宣传教育活动，增强全民家安全意识，为维护家安全奠定思想基础。

　　作者政法大学副校长

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